中共中央政治局6月26日召开会议，审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》、《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，推进干部能上能下，重点是解决能下问题。要健全调整不适宜担任现职干部制度，对“政治上不守规矩”、“廉洁上不干净”、“工作上不作为不担当或能力不够”、“作风上不实在”的四类领导干部，要坚决进行组织调整。
推进领导干部能上能下
重点是解决“能下”问题
会议指出，推进干部能上能下，重点是解决能下问题。在干部工作中，既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来。制定和实施《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，建设高素质干部队伍，完善从严管理干部制度体系，具有重要意义。
坚决调整“四不干部”
会议强调，要坚持推进制度改革，通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。既要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度，加大领导干部问责力度，又要健全调整不适宜担任现职干部制度。要坚持德才兼备、以德为先，认真落实好干部标准，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整；同时，及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起来，切实增强干部队伍活力。
做到“三管三严”
会议要求，要建立健全工作责任制，把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容。推进领导干部能上能下，党委（党组）承担主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。要坚持原则、敢于担当，形成一套督促检查的办法，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各地区各部门要结合实际，抓好《规定》的贯彻执行，把各项制度规定落到实处。据新华社
观察
中央首次就干部“能上能下”出台规定
北京青年报记者梳理过往规定发现，就领导干部能上能下出台专项规定尚属首次。党建专家在接受北青报记者采访时也表示，领导干部“能上能下”此前在党的文件中经常出现，但并无专门的具体规定。
中央多次提出要解决干部“能下”问题
国家行政学院教授许耀桐向北青报记者表示，干部“能上能下”是个老问题，特别是“能下”问题，此前中央也多次提出要解决干部“能下”问题。
北青报记者注意到，早在2010年出台的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，就已将建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制作为改革目标之一。
十八大后，十八届三中全会《决定》明确提出：“破除‘官本位’观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。”时隔一年之后，2014年底中央办公厅印发的《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》再提“能上能下”，并要求“大力推进”。
需明确“庸”、“懒”的具体标准
许耀桐说，“能上不能下”的问题没有真正解决的主要原因是之前的规定讲得比较“原则性、宏观性、抽象性”，具体的配套措施没跟上，实际不好操作。“庸者下，什么叫庸？谁来考核？谁来仲裁？”他认为，这些问题没有解决，“下”的问题在实际中就很难操作。
许耀桐指出，对“庸”、“懒”的问题判定只能靠考核部门，结合目标责任制来判定哪些干部不适宜现任职务。他认为，设立岗位目标责任制，年终以此考核检查，同时配合民意调查，这样在判定“庸”、“懒”的问题上才能让人心服口服。
四类干部认定标准仍需细化
新华社通稿指出，“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，要坚决进行组织调整”，许耀桐认为，上述四类干部在认定上仍需要细化具体标准。
另外，许耀桐建议，根据“把想干事、能干事、干成事的干部用起来”，可考虑在退休年龄之外不设其他年龄限制。文/本报记者 邹春霞
巡视工作条例
巡视工作要发现问题形成震慑
会议指出，党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视巡视工作，对加强和改进巡视工作作出系列重大决策部署，形成了中央巡视工作方针。巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到全覆盖、全国一盘棋。巡视工作的力度、强度、效果大幅提升，成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，是党内监督和群众监督相结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手，为全面从严治党提供了有力支撑。
把党的纪律和规矩立起来、严起来
会议指出，党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证，首先是把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。党的性质和宗旨都决定了纪严于法、纪在法前，要把执纪和执法贯通起来，把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住大多数，做到有规在先、抓早抓小，使全体党员、干部严格执行党规党纪，模范遵守国家法律法规。
明确规范机构设置、工作职责、方式权限
会议认为，《中国共产党巡视工作条例》修订坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分吸收巡视工作实践创新成果，注重解决巡视工作面临的新情况新问题，进一步明确巡视工作定位，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。会议同意公开发布《条例》全文。据新华社
观察
七轮中央巡视为条例修订提供哪些经验
2009年7月2日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》。六年以来，伴随着中央巡视工作的不断推进，巡视工作条例的修改也提上日程，今年5月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江省调研期间强调，要修改好《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。
昨日，中共中央政治局审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》，就机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范。
从2013年5月至今，中央巡视工作动员部署会议已先后召开7次，王岐山均出席并发表讲话，值得注意的是，每一轮巡视都有突出强调的工作重点，每轮巡视能为工作条例的丰富积累多少“实战”经验也备受瞩目。
2013年中央第一轮巡视上，王岐山指出巡视要突出“四个重点”，包括着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落违纪违法问题等内容。
5个月后召开的第二轮巡视工作动员会上，除了明确巡视重点之外，王岐山还要求，巡视要更加突出对“党组织领导班子及其成员”特别是“一把手”的监督。
去年以来，中央巡视工作领导小组不断强化专项巡视的力度。王岐山在中央第三轮巡视工作动员部署会上直言，下一阶段工作重点转向专项巡视。专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。
2015年2月，今年中央第一轮巡视工作动员部署会召开，巡视对象转向了26家中管国有重要骨干企业。会议提出要深入研究企业的历史文化和行业特年点，依其主要业务、资产资源，查找靠山吃山、利益输送问题。
本月23日启动的今年第二轮巡视工作动员会上，中央巡视工作对象锁定17家央企和9家中央单位，“是否履行党章规定的职责”、“是否执行了党的路线方针政策和决议”、“是否存在权力寻租等腐败问题”成为新一轮巡视工作的重点。十八大以来，本轮巡视首次将党中央部门机构列为巡视点，包括中央台湾工作办公室、人民日报社、求是杂志社等单位。文/本报记者 桂田田
